Доклад № 3: Избирательные участки за рубежом, созданные в соответствии с рекомендациями гражданского общества.

Образование избирательных участков за рубежом (за пределами дипломатических представительств) – спорный процесс, осуществленный в отсутствие публичных консультаций, но с применением впервые четкого механизма определения их количества и местонахождения

Promo-LEX представил сегодня Доклад № 3 по наблюдению за выборами на должность Президента Республики Молдова от 1 ноября 2020 года. Основными аспектами, отраженными в докладе, являются образование избирательных участков, в том числе за рубежом, и для избирателей приднестровского региона, деятельность по продвижению, проводимая потенциальными конкурентами на выборах, а также финансовая отчетность о понесенных ими расходах.

Образование избирательных участков за рубежом с применением четкой методологии и информирование заинтересованных сторон, но без публичных консультаций

Для президентских выборов от 1 ноября 2020 года было образовано 2 143 избирательных участка, из которых 42 ИУ были образованы для избирателей приднестровского региона, а 139 ИУ за рубежом.

ЦИК образовал за пределами страны на 39 ИУ больше, чем на президентских выборах 2016 года. В отличие от предыдущих выборов, в учредительном акте заинтересованные стороны были проинформированы об этапах процесса регистрации, используемой формуле расчета, рисках, обусловленных эволюцией эпидемиологической ситуации и т.д. Однако мы обращаем внимание на отсутствие институционализированного процесса публичных консультаций, что вызвало подозрения в процессе определения количества и расположения избирательных участков за рубежом. Кроме того, в контексте усугубляющейся эволюции эпидемиологической ситуации возможно, что количество избирательных участков, фактически организованных за рубежом, будет меньше количества избирательных участков, образованных ЦИК, но важно, чтобы центральный избирательный орган своевременно и прозрачно сообщал о таких возможных ситуациях.

Проблемные аспекты при образовании избирательных участков для избирателей левобережья Днестра

В контексте возникновения единичных случаев отказа в оказании содействия ЦИК при образовании избирательных участков для избирателей левобережья Днестра, Миссия по наблюдению за выборами констатирует ненадлежащую и противоречивую коммуникацию между некоторыми органами местного публичного управления 1-го уровня (ОМПУ I) и ЦИК в вопросе создания этих избирательных участков.

Даже если в соответствии с законодательными положениями, в процессе образования избирательных участков для избирателей левобережья Днестра консультация с ОМПУ не является обязательной, сторонам рекомендуется искать компромиссные решения и обеспечивать мирное общение, призванное обеспечить соблюдение избирательного права избирателей региона.   

Регистрация конкурентов на выборах

Из 13 зарегистрированных инициативных групп, до 29 сентября 2020 года было зарегистрировано пять конкурентов на выборах, одно заявление было отклонено, а еще три досье находятся на рассмотрении. Из четырех кандидатов, не представивших свои подписные листы до 29 сентября 2020 года, трое являются независимыми кандидатами.

В своем третьем докладе по мониторингу, Promo-LEX также выделяет проблемные вопросы, связанные с условиями проверки подписных листов. В этой связи, мы повторяем мнение о том, что положения Регламента ЦИК содержат больше ограничений, чем нормы Кодекса о выборах, и, таким образом, ставят конкурентов на выборах в неблагоприятное положение, а также влияют на свободу выражения мнения избирателей.

Жалобы и сообщения

Promo-LEX констатировал также, что избирательный орган не зарегистрировал два обращения. Мы считаем, что все сообщения, заявления, жалобы, независимо от того, кто их подал, должны регистрироваться как избирательные жалобы, если они касаются определенных нарушений избирательного процесса.      

Обращаем внимание и на тот факт, что четыре из пяти жалоб были признаны судебной инстанцией неприемлемыми. В этой связи мы повторяем, что конкурентам на выборах, избирателям и другим участникам избирательного процесса должно быть гарантировано право на эффективное средство правовой защиты.

Promo-LEX констатирует все больше случаев, которые можно квалифицировать как использование административных ресурсов 

По данным наблюдателей Promo-LEX, инициативные группы (ИГ) провели в этот период не менее 130 мероприятий по сбору подписей, а также по политическому продвижению зарегистрированных кандидатов, но с электоральным подтекстом. Больше всего мероприятий провели: ИГ Игорь Додон (НК) – 52 мероприятия, ИГ Майя Санду (ПДС) – 27 мероприятий и зарегистрированный кандидат Андрей Нэстасе (ПППДП) – 24 мероприятия. Как минимум 25% от общего количества мероприятий, отнесенных к ИГ Игоря Додона, выдвинутого в качестве независимого кандидата, это мероприятия, проводимые членами и сторонниками ПСРМ.   

Также было сообщено как минимум о 23 случаях использования административных ресурсов: 15 (65%) Игорем Додоном (НК), 7 (30%) – Виолетой Иванов (ППШ) и 1 (4%) – Майей Санду (ПДС). 

Отсутствие затрат на деятельность сборщиков подписей

В период со 2-го по 25 сентября 2020 года объем доходов и расходов, сообщенных в ЦИК со стороны 7 зарегистрированных ИГ, составил 1 827 428 леев. Ни одна инициативная группа не превысила предельный размер в 994 250 леев, установленный ЦИК.

По данным наблюдателей Promo-LEX, ни одна ИГ не отразила расходы на деятельность сборщиков подписей. 9 ИГ не отразили полностью или частично расходы, понесенные в отчетный период: Виолета Иванов (ППШ) – 269 100 лея, Андрей Нэстасе (ПППДП) – 172 196 лея, Ренато Усатый (НП) – 122 198 лея, Игорь Додон (НК) – 30 794 лея, Октавиан Цыку (ПНЕ) – 57 697 лея, Майя Санду (ПДС) – 13 757 лея, Андриан Канду (ПРО МОЛДОВА) – 15 506 лея, Тудор Делиу (ЛДПМ) – 8 810 лея, Дорин Киртоакэ (ИБ УНИРЯ) – 5 432 лея. Общая сумма незаявленных затрат составляет минимум 748 173 лея.

Ненавистнические высказывания и подстрекательство к дискриминации

По информации наблюдателей, было выявлено не менее пяти случаев, в которых Ренато Усатый (НП) использовал ненавистнические высказывания и подстрекательство к дискриминации в публичном пространстве.

Также было сообщено как минимум о 19 случаях, в которых конкуренты на выборах подверглись языку ненависти или подстрекательству к дискриминации. Из них, 14 случаев относятся к членам политических партий, а 5 к их сторонникам. Таким образом, в случае кандидатов и/или конкурентов на выборах в 8 случаях мишенью стал Игорь Додон (НК), в 2 случаях кандидат Майя Санду (ПДС), и по одному случаю: Ренато Усатый (НП), Андрей Нэстасе (ПППДП), Андриан Канду (Про Молдова) и Дорин Киртоакэ (ИБ УНИРЯ).

Критериями, лежащими в основе ненавистнических высказываний и подстрекательства к дискриминации, стали: политическая принадлежность, здоровье, ограниченные возможности, профессиональная деятельность, пол/гендер, религия и религиозные убеждения и мнения.

Полную запись пресс-конференции, на которой был представлен этот доклад, можно посмотреть ниже с русским переводом.