Экспертная оценка Президентских Выборов в Румынии 2 ноября 2014

Миссия экспертов Европейской Платформы за Демократические Выборы (EPDE) на президентских выборах в Румынии 2 ноября2014 года началась 29 октября 2014 года. Миссия состояла из 14 представителей EPDE- членов гражданских организаций наблюдателей из Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Германии, Молдовы, России и Украины – в день выборов они наблюдали голосование на порядка 100 избирательных участках во всех изшести районов Бухареста. Кроме того, EPDE провели несколько встреч с представителями Постоянного Избирательного Органа (Autoritatea Electorală Permanentă), политическими деятелями и представителями гражданского общества. Из-за ограниченного периода наблюдения этот отчет описывает только отдельные аспекты избирательной кампании, избирательного законодательства и прохождения избирательного процессав день выборов, а не предоставляет полный их анализ.

Президентские выборы в Румынии прошли в конкурентной среде: в первом туре было зарегистрировано 14 кандидатов. Последние дни избирательной кампании были омрачены коррупционными скандалами, которые доминировали в общественных обсуждениях и в медиа пространстве страны. Несмотря на усилия представителей гражданского общества формальные теледебаты между кандидатами несостоялись из-за отсутствия желания участвовать в таких дебатах у основных конкурентов. Процесс голосования в день выборов прошел в спокойной обстановке, и необходимые процедуры были в целом выполнены. Широко распространенные процессуальные недостатки были выявлены в процессе подсчета, но они неповлияли на окончательные результаты голосования. Со сторон ымиссии EPDE вызывает озабоченность отсутствие достаточных гарантий недопущения многократного голосования, что создавало теоретические возможности для манипуляции голосами.

В последние несколько дней до выборов избирательная кампания была омрачена несколькими коррупционными скандалами, которые широко освещались в электронных средствах массовой информации. Миссия EPDE также получила информацию, что некоторые из основных кандидатов фактически отказалась от проведения теледебатов. В целом, субъекты гражданского общества довольно негативно оценили освещение избирательной кампании со стороны государственных и частных средств массовой информации, а также низкий уровень доверия к точности опросов общественного мнения.

В целом, существующий закон о выборах предоставляет достаточную законодательную базу для проведения демократических выборов. Однако два Срочные Постановления (Ordonanta de Urgenta a Guvernului), выпущенные правительством, глава которого был одним из главных кандидатов на выборах, вступили в силу незадолго до выборов, что несоответствуюет международным стандартам добросовестной избирательной практики, установленным Венецианской Комиссией Совета Европы.

Срочное Постановление номер 55/2014 (вступило в силу2 сентября2014 г.) позволило всем избранным мэрам городов, руководителям областных советов и членам местных и районных советов изменять свою партийную принадлежность, выходя из партий, с которыми они были избраны, для того, чтобы либо присоединиться к другой партии либо стать независимыми. Заявление о партийной принадлежности необходимо было сделать примерно за две недели до дня выборов. По мнению экспертов EPDE это постановление могло сильно повлиять на политический баланс в государственном учреждении, которое отвечает за организацию выборов на региональном и местном уровнях.

Кроме того, Срочное Постановление номер 45/2014 (вступило в силу27 июня 2014) дало возможность избирателям голосовать на любом избирательном участке за пределами их места жительства. Это новое положение не предусматривает достаточных гарантий отсутствия многократного голосования, так как невозможно в разумные сроки провести перекрестные проверки большого числа изменений места голосования, в связи с отсутствием эффективных проверочных механизмов (т.е. электронного регистра).

В связи с большим количеством изменений места голосования (на некоторых избирательных участках более 40% избирателей подали заявления для голосования за пределами их избирательных участков), многие наблюдатели отметили, что во второй половине дня выборов на избирательных участках закончились декларации изменения места голосования. На некоторых избирательных участках декларации выдавались только некоторым избирателям, произвольно выбранным главами избирательных комиссий, в то время как остальные избиратели направлялись на другие участки. Кроме того, наблюдались нервные действия членов избирательной комиссий высшего уровня и длинные очереди во второй половине дня выборов. В связи с этим по крайней мере в одном из наблюдаемых случаев примерно 50 избирателей не смогли попасть на избирательный участок перед его закрытием для исполнения своих избирательных прав (УИК 1205).

Некоторые положения в законе о выборах более благосклонны к партиям, которые уже представлены в парламенте. Например, закон не предоставляет независимым кандидатам правоназначать членов избирательных комиссий и существенно влияет на право партий, не имеющих свою фракциюв парламенте, назначать своих представителей в избирательные комиссии, тем самым лишая их права получать копии протоколов голосования. Это положение в конечном счете ограничивает право независимых кандидатов и кандидатов от большинства непарламентских партий оспаривать результаты выборов.

Закон о выборах позволяет гражданским организациям наблюдать за выборами, в то время как политические партии и независимые кандидаты не имеют права отправлять туда своих наблюдателей. В избирательном законе недостаточно прописаны права наблюдателей, также в нем нет четких положений о правах представителей СМИ и международных наблюдателей. Закон предусматривает, что наблюдатели должны быть направлены в места, которые определяет председатель участковой комиссии, но не гарантирует возможности наблюдать непосредственно за всем процессом голосования. Кроме того, наблюдатели не имеют право получать копию протокола голосования. Все эти элементы закона о выборах ограничивают возможность сбора информации для обжалования результатов выборов в случае серьезных нарушений; нет четкой регламентации процесса подачи жалоб наблюдателями и обработки таких жалоб в судах.

В день выборов все действия наблюдателей EPDE на избирательных участках – возможность заходить и свободно перемещаться в помещении для проведения голосования, возможность снимать видео и фотографировать – зависели от добройволи главы избирательной комиссии или других ее членов. Некоторые переводчики наблюдателей EPDE не были допущены на избирательные участки во время голосования и подсчета голосов. Хотя в целом отношение к наблюдателям от EPDE на избирательных участках было хорошим или очень хорошим, в некоторых случаях их аккредитационные документы не были приняты и/или они были лишены возможности собирать общественную информацию. И наблюдатели и члены избирательных комиссий часто получали наставления или даже подвергались запугиванию со стороны представителей местной администрации, которые присутствовали на избирательных участках.

Во всех наблюдаемых случаях процедуры подсчета голосов не были реализованы полностью, и прозрачность процесса не была гарантирована. В одном случае глава избирательной комиссии требовал дополнительную аккредитацию для наблюдения за подсчетом голосов. Фото- и видеосъемка были запрещены в большинстве случаев.

В целом, гражданское общество не проявило значительную заинтересованность осуществлением гражданского контроля над избирательным процессом. На большинстве из досмотренных участков общественные наблюдатели отсутствовали. В некоторых случаях наблюдатели якобы представляющие неправительственные организации на самом деле были доверенными лицами партий или кандидатов.

Рекомендации:

-Для румынских властей:

1. Принять единый избирательный кодекс, который устранит противоречия в законах и подзаконных актах, регулирующих выборы

2. Изменить законодательство в части обеспечения прав наблюдателей:

• Разрешить партиям и кандидатам направлять своих наблюдателей в избирательные комиссии.
• Обеспечить наблюдателей правом беспрепятственно вести фото- и видеосъёмку при условии соблюдения тайны голосования.
• Обеспечить наблюдателям право получать копию протокола итогов голосования.
• Обязать членов избирательной комиссии предоставлять наблюдателям всю необходимую информацию о ходе голосования и позволять им визуально знакомиться с документами.

3. Позволить независимым кандидатам и непарламентским партиям, принимающим участие в выборах, направлять своих представителей в комиссии всех уровней, и на равных условиях участвовать в жеребьевке по распределению мест в избирательных комиссиях.

4. Необходимо более четко прописать процедуры голосования и подсчета голосов, а также уделить особое внимание обучению членов избирательных комиссий.

5. Разработать механизмы действенного контроля для избегания многократного голосования.

6. Повысить качество материального оснащения избирательных участков:

• Обеспечить комиссии прозрачными урнами;
• Повысить защиту избирательных бюллетеней;
• Размещать на избирательных участках плакаты со сведениями о кандидатах.

-Длямеждународных донорских организаций:

7. Поощрять и поддерживать наблюдение за выборами гражданами Румынии