Привлечение к ответственности членов избирательных комиссий

Выводы и рекомендации

Административное наказание, применяемое в отношении членов избирательных комиссий, носит незначительный характер и по размеру штрафов, и по уровню других последствий. Факт привлечения к административной ответственности членов комиссий, зачастую, связан с желанием скрыть более серьезные нарушения избирательного законодательства: фальсификацию избирательных документов и фальсификацию итогов голосования.

Наибольшая часть представленных в докладе сведений о привлечении к уголовной ответственности членов комиссий связана с фальсификацией избирательных документов с целью увеличения явки избирателей. Требования увеличения явки либо напрямую исходят от администрации, либо поощряются практикой награждения (премирования) избиркомов, показавших наибольшую явку избирателей. Часть представленных в докладе случаев связана с некими «неустановленными лицами», которые, по выводам суда и следствия, вовлекли в преступление членов комиссий, либо организовали преступную группу с членами комиссии.

Приведенные ниже примеры показывают, что в тех случаях, когда виновные были привлечены к уголовной ответственности, они понесли минимально предусмотренное наказание. Ни в одном случае преступники не получили реального срока заключения.

Следует также обратить внимание, что уголовные и административные дела возбуждаются лишь в малом числе случаев, в которых есть основания полагать, что было совершено правонарушение и ли преступление. Во многих случаях отказ в возбуждении дел или прекращение возбужденных дел прокурорами вызывают удивление, особенно тогда, когда имеются множественные вещественные и видео доказательства преступлений и очевидные, но невыполненные следствием действия.

Отсутствие наказания за нарушения избирательного законодательства и избирательных прав граждан, наблюдаемое в массовых масштабах имеет следствием дальнейшее распространение таких нарушений. Именно отвратимость наказания не в меньшей степени, чем его мягкость, является причиной распространенности нарушений на российских выборах.

Мы вынуждены заключить, что судебно-правоохранительная система и, в целом, государство недооценивают и принижают высокую степень общественной опасности совершаемых в сфере выборов правонарушений. Избирательные комиссии различных уровней проявляют несамостоятельность в принятии решений, а члены комиссий выполняют неформальные рекомендации и поручения, которые не имеют ничего общего с действующим избирательным законодательством.

Сделанные выводы позволяют «Голосу» выйти со следующими рекомендациями:

Органам государственной власти, наделенным законодательной инициативой:

• необходимо увеличить размер штрафа за административные правонарушения, связанные с нарушением избирательного законодательства, и лишать лиц, совершивших данные правонарушения, права работать в избирательных комиссиях любого уровня в течении 5 лет.

Избирательным комиссиям различного уровня:

• не исполнять рекомендации и неформальные поручения, не соответствующие действующему избирательному законодательству;
• обеспечить большую защищенность членов комиссий в случае их преследования за отказ совершать противозаконные действия.

Судебным и правоохранительных органам государственной власти:

• принимать меры по установлению и наказанию заказчиков и организаторов преступлений, совершаемых членами избирательных комиссий и связанных с фальсификациями итогов голосования и результатов выборов;

следственным органам надлежит более добросовестно расследовать нарушения и преступления, основываясь на очевидных доказательствах и равноправии свидетельских показаний.

Найдите полный отчет здесь