1-й доклад миссии по наблюдению за предвыборным периодом

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Политический контекст. Республика Молдова является парламентской республикой, однако президента страны избирают всеобщим голосованием. Даже если полномочия президента страны ограничены, избирательная компания на эту должность отличается высокой степенью мобилизации электората.

Предвыборный период отличался следующими социально-экономическими тенденциями: политический трасеизм, в частности, в рамках парламентских политических партий, остается характеристикой институциональной в недостаточной степени системы политических партий; отсутствие стабильного сформировавшегося парламентского большинства; влияние пандемического контекста на эффективность правительственной политики; включение в повестку дня геополитической проблематики.

Законодательная база. В течение последнего года до выборов, проведены всего три изменения в Кодекс о выборах, большей частью, технического свойства. Promo-LEX полагает, что из-за ущербного процесса публичных консультаций,  до начала  избирательного периода, назначенного ЦИК, был утерян шанс утвердить изменения, которые отвечали бы, пусть и частично, на адреса Конституционной палаты, объявленные еще в 2016 году. Обращаем внимание на то, что эти изменения были инициированы перед самим началом организационных избирательных процедур от 1 ноября 2020 года. К тому же, Promo-LEX полагает, что Парламенту не удалось адекватно отреагировать на пандемические вызовы и идентифицировать альтернативные механизмы голосования, обеспечивающие приемлемый процент участия в выборах (к примеру, два дня для голосования для зарубежных избирателей).

Что касается назначения даты выборов, НМ Promo-LEX полагает, что дата, установленная Парламентом — 1 ноября 2020 года — соответствует законным положениям Кодекса о выборах и не противоречит конституционным нормам в части назначения даты выборов президента Республики Молдова. Одновременно, относительно даты начала предвыборного периода, определенного ЦИК на 25 августа 2020 года, выражаем недоумение в связи с назначением именного этого дня. Или, судя по определению предвыборного периода в Кодексе о выборах, он начался 26 мая 2020 года (день обнародования даты выборов) и, вопреки максимальному потолку, установленному тем же положением,  он намного превысит установленный 90-дневный срок.

ИЗ общего количества в 45 рекомендаций по улучшению законодательной базы выборов президента Республики Молдова, разработанных Наблюдательной миссией Promo-LEX за президентскими выборами от 30 октября 2016 года, отмечаем, что лишь 15 были полностью или частично внедрены. Вместе с тем, утверждением законопроекта №263 от 19.01.2020 г., другие пять рекомендаций Ассоциации Promo-LEX можно считать как внедренные полностью или частично. В отдельном порядке подчеркиваем релевантность неразрешенных рекомендаций, которые можно найти и в адресах Конституционной палаты.

В этом контексте, Promo-LEX привлекает внимание ЦИК тем, что в своем качестве органа, ответственного за организацию выборов и эмиссию обязательных нормативных актов, избирательный орган мог бы на основании собственных инструкций и в пределах своих компетенций, разрешить адреса Конституционной палаты.

Избирательные органы.  В мониторинговом периоде, Центральная избирательная комиссия созывалась онлайн и в смешанном составе в рамках 13 заседаний, из которых 10 — ординарных и 3 внеочередных. ЦИК удалось обеспечить свою функциональность в условиях пандемии COVID-19. ЦИК аккредитовала, по запросу Promo-LEX, первых 69 национальных наблюдателей за президентскими выборами.

Что касается осуществленного ЦИК управления предварительной регистрацией, НМ Promo-LEX полагает, что значимость и ценность процедуры пострадала в силу следующих факторов: отсутствие уверенности, что весь объем зарегистрированной документации поданной до окончания процедуры будет принят во внимание; количественная оценка поданной зарегистрированной документации и на предыдущих выборах; отсутствие четкого регулирующего положения относительно предварительной зарегистрированной информации на бумажном носителе, в том числе, коллективной.

Государственный регистр избирателей. Количество избирателей в ГРИ продолжает расти, но более сдержанными темпами, по сравнению с предыдущими годами. Напомним, что с 1999 года в Республике Молдова отмечается негативная динамика естественного прироста населения.  Количество избирателей согласно ГРИ по состоянию на 1 августа 2020 года составляло 3 286 304 избирателя с правом голоса, на 410 больше по сравнению с тем же периодом 2019 года.

Рост общего количества избирателей объясняется, прежде всего, количественному росту избирателей без места жительства / регистрации и приднестровцев, в то время как численность избирателей в остальных АТЕ Республики Молдова, в общем и целом, снижается.

Потенциальные конкуренты на выборах. На президентских выборах статус конкурентов на выборах имеют кандидаты на должность президента Республики Молдова, зарегистрированные в ЦИК. Все кандидаты на должность президента, либо являются ставленниками политических формирований, либо являются независимыми кандидатами, подают подписные листы, содержащие подписи не менее 15 тысяч и не более 25 тысяч избирателей.

Согласно наблюдателям Promo-LEX, зафиксировано самое меньшее четыре случая, которые можно квалифицировать как досрочное определение кандидатов от PPPDA, PAS, PUN и MPU. Также, относительно самое меньшее пяти политических участников — PRO Moldova, PN, PAS, PUN и MPU было доложено проведение политических кампаний с потенциальным избирательным влиянием. А в случае действующего президента Республики Молдова, Игоря Додона и двух партий — ПСРМ и ППШ были отмечены мероприятия, которые могут быть расценены как присвоение заслуг за проведение мероприятий на общественные средства.

Наблюдение за финансированием избирательных мероприятий покроет как период, предшествующий избирательной кампании, так и собственно избирательную кампанию. В предшествующем периоде (2 сентября — 1 октября) будут приняты во внимание расходы инициативных групп, сформированных с целью сбора подписей в поддержку кандидатов на президентских выборах, в то время как во время избирательной кампании (2-30 октября, возможно 2-12 ноября) будут учтены расходы конкурентов на выборах.

Среди проблемных нормативных аспектов в перспективе финансирования избирательной кампании и инициативных групп, которые согласно MO Promo-LEX не были разрешены в ходе президентских выборов, обращаем внимание на необходимость доработки нормативной базы ЦИК для соответствия изменениям избирательного законодательства; включение GI в Уголовный кодекс и в Кодекс о правонарушениях в качестве субъектов, подлежащих применению санкций, в соответствии с директивными линиями Венецианской комиссии и пр.

Подстрекательство к ненависти. Начиная с новых местных выборов и местного референдума в Кишиневе в ноябре 2017 года, Promo-LEX осуществляет также мониторинг подстрекательства к ненависти со стороны конкурентов на выборах.

Мониторинг показал, что подстрекательство к ненависти все чаще используется в общественном пространстве и в СМИ Республики Молдова, а в избирательном контексте данное явление усиливается. В настоящее время, отсутствует соответствующая правовая база и механизмы для противодействия данному явлению, а власти не предусмотрели меры по исключению разжигания ненависти в процессе выборов.

Воспитание и электоральное информирование. Ассоциация Promo-LEX проведет в контексте президентских выборов от 1 ноября 2020 года кампанию по информированию, электоральному воспитанию и аполитичной мобилизации граждан Республики Молдова с правом голоса. Она включит: 25 обсуждений на ТВ и РВ; создание и распространение видеоклипа; кампания по онлайновому информированию и аполитичной мобилизации, а также предоставление грантов на проекты по продвижению участия в голосовании.

CICDE и ЦИК провели как обучающие мероприятия (регистраторов и других представителей МПА), так и определенные мероприятия по информированию (онлайновые конференции, периодические публикации, организация учебных курсов и пр.) для подготовки к президентским выборам и к особенностям выборов  в условиях пандемии. Тем не менее, полагаем, что некоторые важные темы для отчетного периода наблюдений, как то: продвижение предварительной регистрации, требует более вдумчивого и системного подхода со стороны ЦИК.

С полной версией Доклада можно ознакомиться ниже