ISFED (Грузия): Окончательный доклад по итогам долгосрочного наблюдения за президентскими выборами, 27 октября 2013 г.
Основные выводы
Создание в парламенте межфракционной рабочей группы по выборам было позитивным шагом для улучшения соответствующего законодательства в период подготовки к выборам, что позволило всем заинтересованным сторонам представить рекомендации по законодательным вопросам и принять участие в их обсуждении. Заслугойрабочей группы является то, что были внесены измененияв Избирательный кодекс и Закон “О политических объединениях граждан”. Мы также приветствуем изменения, направленные на ограничение использования государственных ресурсов, расширениевозможностейюридических лицпо финансированию партий, сокращение необоснованных и непропорциональных санкций, введенных против политических партий, разграничение временных требований к административномусудопроизводству и разбирательствам с приминением наложения ареста на обственность, а также сроков для подачи соответствующих апелляций. Тем не менее, работа межфракционной рабочей группы не решила некоторые важные вопросы, включаясостав избирательных органов, изменения в избирательной системе местного самоуправления и парламентских выборов, формирование списков избирателей, освещение выборов в СМИ и т.д. Таким образом, мы считаем, что в целях дальнейшего улучшения избирательного законодательства работа по избирательной реформе должна быть продолжена.
ISFED считает, что работа ЦИК была открытой;она содействовалаатмосфересотрудничества с национальными и международными организациями, а также политическими партиями. ЦИК принимал активное участие в повышенииактивности избирателей. Он создал видео о порядке проведения выборов, а также руководящие принципы для использования государственных ресурсов, рассмотрения избирательных споров и других вопросов.
Тем не менее, ISFED подверг критике два решения ЦИК: одноиз них касается отказа в регистрации в качестве кандидата в президенты обладателя двойного гражданства на основе неверного толкования Конституции, а другоесвязано с правилами фото-и видеосъемок в день голосования.
Что касается окружных избирательных комиссий, большинство проблем, выявленных в ходе наблюдения, было связано с составом избирательныхорганов. Некоторые из временных членов окружных избирательных комиссий, назначенных ЦИК, в том числе члены политических партий,одновременно являлись сотрудниками различных государственных учреждений. Кроме того, члены Коалиции “Грузинская мечта” мешали работе окружных избирательных комиссий.
Формат Межведомственной рабочей группы по свободным и справедливым выборам был очень важен в предвыборный период, поскольку он позволил политическим партиям и наблюдателямобратитьвнимание комиссийна важные вопросы, имеющие отношение к избирательному периоду, и представить отчеты о предполагаемых нарушениях.
Межведомственная рабочая группа,действовавшаяпод эгидой Министерства юстиции, подготовиланесколько важных рекомендаций. Однако, учитывая необязательный характер этих рекомендаций, а также отсутствие механизма для обеспечения их выполнения, большинство из них не было реализовано.
Кроме того, рассматрение вопросов, поднятыхЕдиным национальным движением,в конструктивном ключе был также проблематично, так как зачастую заседания рабочей группы превращались в сцену для политических дебатов. Отсутствие конструктивной атмосферы на заседаниях рабочей группыоказало негативное влияние на работу комиссии и всестороннее участие оппозиции в этом процессе.
По сравнению с парламентскими выборами 2012 года, менее активным было влияние Департамента государственного контроля. Служба финансового контроля не провелапроверку ни одного из отчетов ISFED о подкупе избирателей.
По сравнению предвыборным периодом 2012 года, когда служба финансового контроляподверглась жесткойкритике в связи нарушениями, процесс получения заявлений от граждан не сопровождалсякакими-либо нарушениями. Всего, 92 человек были опрошены в ходе предвыборного периода для получения заявлений.
Как и напарламентских выборах 2012 года, по-прежнему присутствовала проблемаотказа в регистрации избирателей. По оценкам ЦИК, число таких избирателей достигло 97 000. Мы приветствуем тот факт, что ЦИК не включил эти избирателей в списки избирателейавтоматически, в отличие от предыдущих выборов 2012 года. Вместо этого, Агентство по развитию государственных услуг разместилона своем сайте базу данных о перерегистрации избирателей, которым было отказанов регистрации, с помощью которой каждый гражданин мог получить информацию о состоянии его или ее регистрации и узнать о порядке перерегистрации.
В предвыборный период не было зафиксировано частого злоупотребления государственными ресурсами со стороны политических партий и избирательных субъектов. В общей сложности, ISFED зафиксировано17 случаев злоупотребления государственными ресурсами как в пользу правящей партии, так и оппозиции. ISFED обнаружило, что коалиция “Грузинская мечта” злоупотребляла государственными ресурсами в десяти случаях, ЕНД – в семи.
ISFED также зафиксировало несколько фактов подкупа избирателей с участием премьер-министра Бидзины Иванишвили путем передачи товаров материальной ценности или обещания предоставления льгот гражданам Грузии.
В течение отчетного периода ISFED обнаружены 14 актов давления и угроз. В большинстве случаев эти угрозы и давление были направленыпротив муниципальных чиновников.
Мы зафиксировали7 случаев нападения по политическим мотивам, в том числе три против сторонников правящей партии, два против сторонников “Демократического движения – Единая Грузия” и два против членов Коалиции “Грузинская мечта”. Нападения были совершены как сторонниками различных кандидатов, а также сотрудниками полиции, представителями муниципальных органов власти и членов парламента.
Измененияв отношении муниципальных служащих, связанные с политическими мотивами, продолжались в течение предвыборного периода. Несмотря на то, что рабочая группарекомендовала прекратить любые комплексные изменения в учрежденияхсамоуправления,процесс интенсивно продолжался, что повлекло за собой импичмент гамгебели и председателей сакребуло. Во время предвыборной кампании гамгебели были заменены в 19 муниципалитетах, председателей сакребуло – в трех; в частности, мы обнаружили, что депутаты, принадлежащие к большинству, вмешивались в работу органов самоуправления в ряде муниципальных образований; в ряде случаев гамгебели были заменены несмотря на протесты общественности.
Впредвыборный период избирательные субъекты и их сторонники проводили агитационные встречи по всей Грузии. Мы зафиксировали попытки вмешательства в праймериз ЕНД путем применения силы со стороны радикальных противников политической оппозиции. Эти действия были позже прекращены.
По оценкам ISFED, в ходе предвыборного периода в различных территориальных единицах Грузиис 1 июля по 23 октября 2013 года политические партии и их кандидаты в президенты провели в общей сложности 801 публичную встречу.
Предвыборный период был отмечен свободной медиа-средой, в которой различные СМИосвещали встречи кандидатов с избирателями и текущие политические события. Несмотря на эти позитивные изменения, ряд СМИ столкнулись с определенными препятствиями. Самым вопиющим из этих случаев был случай газеты “Гуриис Моамбе”, когда местное издание обвинило гамгебели в оказании давления.Кроме этого, один из владельцев “Маэстро ТВ” выступил с заявлением о якобы давлении на политические дебаты со стороны группы чиновников. Мы хотели бы также подчеркнуть развитие ситуации вокруг государственнойтелекомпании,когда политические ток-шоубыли закрытыв период предвыборной кампании.
На всей территории Грузии голосованиепроходило в организованном порядке и в спокойной обстановке. Большинство нарушений, выявленных в день выборов,имели процедурный характер. Основныенарушения в ходеголосования связаныс неправильным оформлением избирательных материалов (112 случаев), присутствиемпосторонних лиц на избирательном участке (13 случаев), голосованием понеудовлетворяющим требованиям закона документам (12 случаев), нарушением правил обеспечения подлинности избирательных документов (12 случаев) и проблемамисо списками избирателей в Батуми. Кроме того, наблюдалась тенденция отсутствия информации в итоговых протоколах (18 случаев) и редактирования информации, отраженной в итоговых протоколах (13 случаев).
По итогам параллельногоподсчета голосов, явка избирателей по всей Грузии составила 46,9 % [1], 48,2% в Тбилисии 46,4 % в регионах, что значительноменьше по сравнению с парламентскими выборами 2012 года, когда явка избирателей составила 60,9 %.
Наблюдатели ISFED подали в общей сложности 93 жалоб по нарушениям в ходе голосования, подсчета голосов и составления итоговых протоколов в различных окружных и участковых избирательных комиссиях. Жалобы были также направлены против таких нарушений, как неправильная подготовка/оформление избирательных документов, голосование по несоответствующим документам, предварительно сделанные подписи, нарушение правил проведения жеребьевки и снятия отпечатков пальцев, порядкаобеспечения подлинности избирательных материалов и т.д. В общей сложности, наблюдатели ISFED реагировали на 216 нарушений. Примечательно, что большинство из этих нарушений имели технический характер и в основном стали результатом отсутствия профессионализма и квалификации членов избирательных комиссий.
Процесс подачи заявлений в день выборов проходил на транспарентной основе и соответствовал действующему законодательству. Окружные избирательные комиссии принимали к рассмотрению факты нарушений, представители организации смогли принять участие в рассмотрении жалоб и высказать позицию организации о поданных заявлениях. Решения избирательных комиссий были в основном обоснованы. Однако многие решения об отказе в удовлетворении жалоб оказались необосноваными.
См. полный текст доклада здесь: PDF (англ.) | PDF (груз.)