Итоговое заявление «Голоса» по итогам общественного наблюдения за выборами единого дня голосования 14 сентября 2014 года
Выводы и рекомендации
В целом избирательная кампания единого дня голосования 2014 г. уступает выборам 2013 г. с точки зрения соблюдения принципов свободных, честных и конкурентных выборов. Основным препятствием для развития конкурентных выборов является использование процедуры сбора и проверки подписей для сокращения числа, как кандидатов-самовыдвиженцев, так и кандидатов выдвинутых политическими партиями. В полной мере, это касается и пресловутого «муниципального фильтра» на выборах губернаторов. Лишенные интриги выборы теряют интерес и доверие для большого количества избирателей.
Представляется, что любые изменения избирательного законодательства на федеральном и региональном уровнях должны проходить только после широкого общественного обсуждения и вводиться в приемлемые для участников выборы сроки (например, не позднее, чем за полгода до единого дня голосования).
Глубокого совершенствования и реформирования требует процедура сбора подписей. Требование сбора подписей до 3% от числа избирателей округа представляется чрезмерно завышенной нормой и является фактически труднопреодолимым запретительным барьером для кандидатов, не обладающих большими финансовыми, организационными и административными ресурсами.
Необходимо предпринять целенаправленные усилия в направлении большей информационной открытости деятельности избирательных комиссий. Информационные ресурсы избирательных комиссий должны в полной мере соответствовать принципам и требованиям законодательства регулирующего информационную деятельность государственных и муниципальных органов, а также их работу с обращениями граждан.
Одним из возможных условий для сохранения конкурентности и честности выборов, повышения доверия к ним, может стать изменение подходов к формированию составов избирательных комиссий субъектов федерации, территориальных избирательных комиссий и комиссий муниципальных образований, через увеличения роли политических партий, не только «парламентских», и, соответственно, сокращения влияния на деятельность комиссий региональных администраций.
Особенностью выборов 14 сентября стало возвращение досрочного голосования. Во многих регионах отмечены злоупотребления, когда административно-зависимых избирателей принуждали участвовать в досрочном голосовании, тем самым нарушая принцип свободного участия в выборах. Такая технология позволила недобросовестным кандидатам еще до дня голосования обеспечить себе конкурентное преимущество и гарантировать победу. «Голос» рекомендует тщательным образом проанализировать проблемы и нарушения, выявившиеся в процессе организации и проведения процедуры досрочного голосования. Разработать меры по их предотвращению на следующих выборах.
Особое внимание необходимо обратить на провокационное поведение ЦИК РФ, которое повлекло фактически срыв наблюдения в целом ряде регионов России наиболее профессиональными общественными контролерами - корреспондентами газеты "Гражданский голос" Сообщение пресс-службы ЦИК от 12 сентября 2014 года было составлено таким образом, что фактически рекомендовало нижестоящим избирательным комиссиям не допускать корреспондентов "Гражданского голоса" на избирательные участки. В целом сообщение противоречило закону и не содержало ссылок на нормативные акты, доказывающие правомерность такого решение. В нем было сказано лишь, что присутствие "иностранных агентов" на участках для голосования "может привести к дискредитации института наблюдателей, а также к созданию условий для дестабилизации демократического процесса формирования органов публичной власти". В результате в течение дня голосования все корреспонденты “Гражданского голоса” были незаконно удалены в Челябинской, Самарской области и республике Башкортастан, значительное число корреспондентов не были допущены в Нижегородской и Московской областях. Фактически государственный орган, призванный защищать соблюдение закона в период проведения выборов, пошел на заведомый обман, подстрекательство нижестоящих комиссий и спровацировал их на нарушение законодательства. При этом к чести региональных избирательных комиссий в других областях, они, в подавляющем своем большинстве, не поддались на эту провокацию.
В регионах корреспонденты "Гражданского голоса" и наблюдатели отметили катастрофически низкое количество наблюдателей на избирательных участках, а на многих их отсутствие. В первую очередь это связано с низкой конкуренцией и отсутствием интриги на многих выборах. Кандидаты, не имеющие реальных шансов на победу, не вкладывают ресурсы в наблюдение за выборами, а независимые общественные наблюдатели-волонтеры демотивированы участвовать в выборах при отсутствии конкуренции. Имено поэтому большинство избирательных комиссий остались не охваченными контролем. Но даже те немногочисленные общественные контролеры, которые вышли на избиратеьные участки, столкнулись с нарушением их прав: органичения в передвижении по помещениям для голосования, запрет на фото- и видеосъемку.
Количество сообщений о нарушениях поступивших в "Голос" в период избирательной кампании и день голосования на выборах 14 сентября 2014 года (776), что превышает количество сообщений в период выборов единого дня голосования 8 сентября 2013 года (747). Так как на выборах 14 сентября в целом было небольшое количество заинтересованных в контроле наблюдателей, то составить исчерпывающий перечень нарушений достаточно трудно.
Несмотря на многочисленные нарушения избирательного законодательства в день голосования "Голос" обращает внимание на то, что технологии искажения волеизъявления избирателей сместились на предыдущие стадии избирательной кампании – этапы выдвижения и регистрации партийных списков и кандидатов, фактически превратив процедуру регистрации кандидатов в согласование списков с администрациями. Подавление свободной конкуренции, использование манипулятивных технологий, препятствование наблюдению показывает, что выборы единого дня голосования 14 сентября 2014 г. прошли в целом с существенными нарушениями норм и принципов российского и международного права. Это дискредитирует в глазах граждан институты демократии и подрывает доверие к избранным на таких выборах органам власти.
Полный отчет: PDF (RU)
Видеозапись пресс-конференции «Голоса» по итогам наблюдения: VIDEO (RU)