Новость об избирательной реформе в Украине №12

Европейская платформа за демократические выборы (EPDE) следит за ходом избирательной реформы в Украине. Двенадцатый выпуск  «Новостей об избирательной реформе в Украине» от EPDE кратко излагает последние события, касающиеся (не) реформы избирательной правовой базы Украины в преддверии досрочных парламентских выборов, назначенных на 21 июля 2019 года.

22 мая украинский парламент отказался голосовать по изменениям в закон о выборах, которые были предложены в тот же день президентом Зеленским. Президентский проект (законопроект № 10319) предусматривает снижение порога для политических партий для входа в парламент с пяти до трех процентов, отмену одномандатных избирательных округов и введение чисто пропорциональной избирательной системы в общенациональном округе с закрытыми партийными списками. Зеленский до сих пор заявлял, что поддерживает отмену нынешних смешанных избирательных систем и введение пропорциональной системы с открытыми партийными списками. Совсем недавно он обратился к депутатам Верховной Рады во время своей инаугурационной речи 20 мая с просьбой утвердить «долгожданный Избирательный кодекс и открытые списки». После неудавшегося голосования на внеочередной парламентской сессии 22 мая президент и депутаты парламента обвинили друг друга в нарушении соглашений, предположительно заключенных 21 мая в ходе консультаций между президентом и главами парламентских фракций и групп.

Как известно, голосование большинством голосов в одномандатных округах и пропорциональное голосование с закрытыми партийными списками в общенациональном округе имеют многочисленные недостатки. Голосование большинством в одномандатных избирательных округах в прошлом оказалось чрезвычайно уязвимым для подкупа голосов и использования административного ресурса. В то же время, пропорциональная система, основанная на закрытых партийных списках, оказалась способствующей политической коррупции посредством продажи и покупки средних позиций в партийных списках.

21 мая президент Зеленский издал указ № 303/2019, которым он распустил парламент и назначил проведение досрочных парламентских выборов 21 июля. Указ был опубликован в правительственной газете «Урядовый курьер» 23 мая и вступил таким образом в силу. Однако, остается открытым вопрос, соответствует ли президентский указ Конституции Украины. Председатель Верховной Рады Андрей Парубий заявил, что роспуск парламента является незаконным, и объявил, что законодатели будут оспаривать указ в Конституционном суде. 24 мая депутаты от фракции Народного фронта направили в Конституционный суд ходатайство по этому вопросу. Однако пока неясно, будет ли решение по этому вопросу принято до досрочных выборов 21 июля.

В ходе парламентских дебатов 22 мая Александр Черненко (блок Петра Порошенко) попросил депутатов Верховной Рады принять проект Избирательного кодекса № 3112-1 во втором чтении вместо голосования за законопроект президента. Черненко является соавтором проекта Избирательного кодекса, целью которого является внедрение пропорциональной избирательной системы с открытыми региональными партийными списками и гармонизация избирательной правовой базы Украины. Оба соответствуют давним рекомендациям международных организаций, прежде всего Венецианской комиссии Совета Европы и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Реформа также является долгосрочным требованием организаций гражданского общества Украины, таких как Гражданская сеть ОПОРА (член EPDE) и Комитет избирателей Украины. Проект Избирательного кодекса был одобрен украинским парламентом в первом чтении в ноябре 2017 года. В марте 2019 года рабочая группа парламентского комитета по правовой политике и правосудию завершила рассмотрение более 4000 предложенных поправок. После того как Комитет по правовой политике и правосудию утвердит окончательный вариант проекта Избирательного кодекса, проект может быть передан в парламент на второе чтение.

Тем временем председатель Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Украины Татьяна Слипачук, объявила 23 мая, что процесс выборов на досрочных парламентских выборах начнется через день после вступления в силу указа президента, то есть 24 мая. Начался процесс выборов, стало невозможно изменить избирательную систему. Это означает, что досрочные выборы 21 июля пройдут в соответствии с действующим Законом о выборах депутатов Верховной Рады Украины. Принятый в 2011 году при президенте Януковиче, закон предусматривает смешанную избирательную систему, при которой половина депутатов украинского парламента избирается большинством голосов в одномандатных округах, а другая половина – пропорциональным голосованием с закрытыми партийными списками. В то же время необходимы определенные законодательные изменения, чтобы правильно провести досрочные выборы 21 июля. Слипачук заявил, например, что текущие юридические условия и процедуры государственных закупок превышают условия предстоящего избирательного процесса. Следовательно, ЦИК не сможет надлежащим образом провести тендерные процедуры по изготовлению и доставке избирательных бюллетеней, протоколов, актов и других документов в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, в ходе пресс-конференции ЦИК Слипачук указала на некоторые технические положения действующего Закона о выборах депутатов Верховной Рады Украины, которые устарели или противоречат другим действующим правовым нормам.

Автор
Штеффен Халлинг

Эта статья является частью серии новостей EPDE для информирования заинтересованных сторон и лиц, принимающих решения в Украине, Европейском союзе и во всем мире о реформах в области избирательного законодательства, составе и исполнении избирательной администрации, а также о позиционировании основных политических сил в Украине. Пожалуйста, распространяйте и делитесь нашими публикациями.

EPDE финансируется Европейским Союзом и Федеральным министерством иностранных дел Германии. Мнения, выраженные здесь, не обязательно отражают мнения доноров.

Смотрите полный текст выпуска на англ: