Новость об избирательной реформе в Украине №13

Европейская платформа за демократические выборы (EPDE) следит за ходом избирательной реформы в Украине. Тринадцатый выпуск  «Новостей об избирательной реформе в Украине» от EPDE сообщает о недавнем принятии парламентом Украины проекта Избирательного кодекса № 3112-1, который предусматривает введение пропорциональной избирательной системы с открытыми региональными партийными списками для парламентских выборов.

11 июля, то есть за десять дней до досрочных парламентских выборов 21 июля, украинский парламент принял Избирательный кодекс (№ 3112-1). Избирательный кодекс предусматривает введение пропорциональной избирательной системы с открытыми региональными партийными списками для парламентских выборов. Кроме того, Избирательный кодекс гармонизирует избирательную правовую базу Украины, объединяя положения пяти различных избирательных законов: о президентских выборах, о выборах народных депутатов, о местных выборах, о Центральной избирательной комиссии и о Государственном реестре избирателей. Избирательный кодекс также устанавливает порядок подсчета голосов. Кроме того, он предусматривает более четкое разграничение между предвыборной агитацией и освещением избирательных кампаний СМИ, а также гендерную квоту, требующую, чтобы не более трех из каждых пяти кандидатов в партийных списках были одного пола.

Для вступления в силу Избирательный кодекс должен быть подписан президентом. Однако даже в случае подписания Президентом Избирательный кодекс вступит в законную силу только в декабре 2023 года. Поэтому Избирательный кодекс и введение пропорциональной избирательной системы с открытыми региональными партийными списками не будут применяться к следующим очередным парламентским выборам, которые пройдут в октябре 2023 года (то есть в последнее воскресенье октября пятого года срока полномочий парламента). Избирательный кодекс также не распространяется на предстоящие местные выборы, запланированные на 2020 год.

Поскольку украинские законодатели в течение своего нынешнего срока приложили мало усилий для реформирования избирательной правовой базы Украины, представляется вероятным, что принятие Избирательного кодекса за десять дней до досрочных парламентских выборов обусловлено, в первую очередь, предвыборной агитацией действующего парламента и его депутатов. Более того, эксперты в Украине уже отмечали, что принятие Избирательного кодекса, вероятно, произошло с нарушением процедуры Верховной Рады. Поправки к проекту Избирательного кодекса были проголосованы «пакетом», который получил большинство только после 17-й попытки голосования. Нарушение процедуры Верховной Рады может послужить основанием для оспаривания недавно принятого Избирательного кодекса в Конституционном суде. Союзники президента уже сказали, что Зеленский может наложить вето на Избирательный кодекс.

Член EPDE Комитет избирателей Украины (КИУ) в принципе приветствовал принятие Избирательного кодекса. Тем не менее, КИУ подчеркнул, что Избирательный кодекс требует не только тщательного пересмотра, но и фундаментальных изменений. Помимо требования о том, чтобы Избирательный кодекс вступил в силу ранее декабря 2023 года, это касается, в частности, более строгих правил политической рекламы с целью обеспечения равных условий для всех партий и кандидатов, механизмов для облегчения участие в выборах граждан Украины, проживающих за границей, повышения прозрачности избирательных фондов и внедрения механизмов электронного подсчета протоколов участковых избирательных комиссий (УИК).

Недостатки недавно принятого Избирательного кодекса были также отмечены Международным фондом избирательных систем (IFES): «Пропорциональная система открытых списков из Избирательного кодекса предусматривает распределение мест в избирательных округах основанное на явке, а не на количестве зарегистрированных избирателей. Поэтому более низкая явка избирателей может привести к недопредставленности некоторых регионов в парламенте. Кроме того, в Избирательном кодексе отсутствуют инструменты для предоставления прав внутренне перемещённым лицам (ВПЛ) и другим внутренним мигрантам. Таким образом, принятие Избирательного кодекса не освобождает от необходимости принятия других избирательных законопроектов, ожидающих рассмотрения в украинском парламенте, таких как законопроект №6240, направленный на предоставление избирательных прав ВПЛ на всех выборах; законопроект №5559, направленный на увеличение доступности выборов для избирателей-инвалидов, а также законопроект № 8270, направленный на усиление ответственности за нарушения избирательного законодательства.

Принятие Избирательного кодекса, тем не менее, является шагом в правильном направлении. Однако, гражданское общество Украины должно и впредь получать поддержку в проведении инклюзивного процесса избирательной реформы и тщательного пересмотра Избирательного кодекса новым парламентом.

Проект недавно принятого Избирательного кодекса был первоначально представлен в украинский парламент в 2015 году спикером Верховной Рады Андреем Парубием и членами парламента Александром Черненко (блок Петра Порошенко) и Леонидом Емцем (Народный фронт). Примерно через два года, в ноябре 2017 года, он был одобрен парламентом в первом чтении. В марте 2019 года рабочая группа парламентского комитета по правовой политике и правосудию завершила рассмотрение более 4000 поправок, которые были предложены в проект украинскими законодателями после его первого чтения.

Гармонизация избирательной правовой базы Украины и введение пропорциональной избирательной системы с открытыми региональными партийными списками соответствуют давним рекомендациям международных организаций, прежде всего Венецианской комиссии Совета Европы и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Комплексная реформа избирательной правовой базы Украины и, в частности, введение пропорциональной избирательной системы с открытыми региональными партийными списками также является давним требованием гражданского общества Украины.

Автор:
Штеффен Халлинг

Эта статья является частью серии новостей EPDE для информирования заинтересованных сторон и лиц, принимающих решения в Украине, Европейском союзе и во всем мире о реформах в области избирательного законодательства, составе и исполнении избирательной администрации, а также о позиционировании основных политических сил в Украине. Пожалуйста, распространяйте и делитесь нашими публикациями.

EPDE финансируется Европейским Союзом и Федеральным министерством иностранных дел Германии. Мнения, выраженные здесь, не обязательно отражают мнения доноров.

Смотрите полный текст выпуска на англ: