Отсутствие консультаций с общественностью в законопроекте

ПУБЛИЧНОЕ ОБРАЩЕНИЕ Ассоциация Promo-LEX призывает Парламент Республики Молдова полностью урегулировать представления Конституционного суда по вопросам выборов

Парламенту Республики Молдова
Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету
Копия: Центральной избирательной комиссии

10 марта 2022 года Парламент одобрил в первом чтении проект Закона № 390 от 13.12.2021 о внесении изменений в некоторые нормативные акты, которым предусмотрено исполнение некоторых представлений и решений, принятых Конституционным судом в период 2011-2021 годов. Законопроект был разработан по запросу Конституционного суда о предоставлении информации об уровне исполнения его решений и представлений.

Ассоциация Promo-LEX ценит и поддерживает усилия Парламента Республики Молдова по устранению пробелов или ненадлежащего применения законодательства, но с сожалением констатирует, что:

• в целом из 7 представлений по вопросам выборов, определенных Ассоциацией как неурегулированные за период 2011 – 2021 годов, в проект закона включено только одно представление.  
• не были организованы и проведены консультации с общественностью, в том числе с участием организаций гражданского общества.

В этой связи Ассоциация Promo-LEX призывает Парламент Республики Молдова организовать консультации с общественностью и безотлагательно урегулировать следующие проблемы, выявленные Конституционным судом:

• Представление № PCC-01/139e-34/1 от 13.12.2016, в котором указано на необходимость разъяснения законодательства в части, касающейся рассмотрения жалоб на организацию и проведение выборов, рекомендовав четкое регламентирование процедуры рассмотрения жалоб для различных видов выборов, для двух туров выборов, включительно в день выборов.
• Представление № PCC-01/139e-34/2 от 13.12.2016, в котором Конституционный суд указал на необходимость внесения Парламентом дополнительных критериев для определения количества избирательных участков за рубежом и их географического расположения.
• Представление № PCC-01/139e-34/5 от 13.12.2016, к котором указано на необходимость прямого регламентирования Парламентом незамедлительных и четких механизмов применения санкций, в том числе в уголовном праве, за любую попытку вмешательства религиозных культов в избирательные кампании.
• Представление № PCC-01/139e-34/6 от 13.12.2016, в котором подчеркнута необходимость изменения законодательства об ответственности вещательных организаций в период избирательных кампаний и принятия Парламентом эффективных инструментов, которые позволят применять сдерживающие санкции с немедленным их исполнением, таких как приостановление права вещания на весь период избирательной кампании.
• Представление № PCC-01/40a-24 от 27.07.2017, с целью исключения противоречивого толкования положений, касающихся полномочия Парламента назначать референдум, законодателю надлежит привести в соответствие срок назначения референдума об отстранении от должности Президента Республики Молдова со сроками назначения референдума.
• Представление № PCC-01/130a/461 от 08.10.2020, в котором подчеркнута необходимость урегулирования Парламентом механизмов контроля и безотлагательных санкций в целях предотвращения и пресечения языка ненависти среди конкурентов на выборах, в том числе в online-среде и социальных сетях.

В заключение подчеркнем, что необходимость урегулирования представлений по вопросам выборов еще более актуальна в контексте организации и проведения в 2023 году всеобщих местных выборов. Напомним, что изменения в законодательство необходимо внести задолго до выборов с тем, чтобы обеспечить соблюдение принципа стабильности избирательного права.

Таким образом, ко второму чтению просим Парламент Республики Молдова рассмотреть и предложить решения по упомянутым выше представлениям Конституционного суда. В качестве альтернативы, Парламент мог бы принять решение по представлениям Конституционного суда в контексте процесса пересмотра избирательного законодательства, инициированного Центральной избирательной комиссией.