Парламентские выборы в Словакии, 5 марта 2016 года: Пресс-релиз ЕПДЕ

Европейская платформа за демократические выборы

Пресс-релиз

Парламентские выборы

Словацкая Республика, 5 марта 2016

Общие положения
С 1 по 7 марта 2016 года 50 наблюдателей EPDE из Польши, России, Азербайджана, Германии, Литвы, Украины и Швеции наблюдали за ходом последнего этапа парламентских выборов в Республике Словакия, запланированного на 5 марта 2016 года. Группа мониторинга была основана EPDE при взаимодействии с Форумом молодых дипломатов (Польша) и Международным центром электоральных исследований (Литва). В день выборов, наблюдатели были размещены во всех регионах (краях): Братиславе, Нитре, Жилине, Тренчини, Прессове, Банска Быстрице и Кошице, посетив более 250 избирательных участков. До Дня выборов группа наблюдателей провела ряд брифингов с участием главы Государственной комиссии по выборам и проведению контроля за финансированием политических партий, миссии ОБСЕ / БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и правам человека), представителями Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел, ведущих экспертных организаций Словакии: Memo98, Институт общественных отношений ИВО, а также Академии наук Республики Словакии.
Учитывая краткосрочный и ограниченный период наблюдения, основное внимание было сосредоточено лишь на отдельных аспектах избирательной кампании, законодательства и, собственно, Дне выборов, а также их реализации.
Заключение по итогам наблюдения
Наблюдатели EPDE подчеркнули прозрачность подготовки к выборам и общее доверие и целостность процедуры проведения Дня выборов. Однако, в 2014 году был принят Закон о предвыборной кампании, запрещающий публиковать данные предвыборных опросов в течении 14 дней до Дня выборов, таким образом ограничивая доступ избирателей к информации. Отсутствуют избирательные участки за рубежом (например, в дипломатических представительствах). Избиратели, находящиеся за границей в День выборов, могут проголосовать только по почте. Крайний срок для регистрации для заочного голосования установлен за 50 дней до Дня выборов, что ограничивает право на голосование. Избиратели, уехавшие за границу за 50 дней до проведения Дня выборов и не зарегистрировавшиеся для голосования по почте заранее, лишены возможности проголосовать, если они не вернутся в страну.
Парламентские выборы проводятся в пределах одного общенационального избирательного округа, что имеет непосредственное влияние, на довольно сложный формат бюллетеня для голосования. Это подвергалось критике со стороны многих собеседников EPDE и должно стать предметом последующего рассмотрения.
Закон не обязывает наблюдателей подавать заявки для аккредитации. Наблюдатели EPDE имели, как правило, беспрепятственный доступ ко всем избирательным участкам. Тем не менее, принятие решения о том, какая информация может быть доступна широкому кругу общественности, а какая остаться конфиденциальной, находится в компетенции Председателя участковой избирательной комиссии. Вопрос использования фото- и видеосъемки не урегулирован Законом о выборах 2014 года (Закон об условиях реализации избирательных прав). В ряде случаев наблюдатели EPDE зафиксировали препятствия в получении информации и столкнулись с трудностями при получении разрешения на проведение фото- и видеосъемки на избирательных участках.
Густая структура 5993 избирательных участков в Словакии упрощает доступ 4 426 760 зарегистрированных избирателей в помещения для голосования. В соответствии с Законом о выборах, участковые избирательные комиссии состоят из не менее чем пяти членов, делегированных политическими партиями или коалициями партий. Один человек – секретарь с правом совещательного голоса – назначается мэром соответствующего муниципального образования.
Члены участковых избирательных комиссий были, в большинстве случаев, подготовлены и обучены, однако, в некоторых случаях Председателям не хватало знаний о новых изменениях в процедурах. Кроме того, в ряде наблюдаемых случаев отсутствовали члены участковых избирательных комиссий, которые отказались работать, проинформировав об этом в последний момент. Часто УИКи были недоукомплектованы, представляя собой только 5 членов (не считая одного секретаря) работающих в День выборов. В некоторых случаях наблюдатели EPDE были уведомлены участковыми избирательными комиссиями, что никто из членов комиссии не хотел быть избран Председателем на добровольной основе. Как правило, для избрания Председателя были проведены лотереи, в соответствии с положениями Закона о выборах. В районах с большим населением лиц ромской национальности, члены общины были представлены недостаточно.
Новый закон о выборах, который впервые был применен во время проведения этих Парламентских выборов, предусматривает дополнительные гарантии во время голосования. Для того, чтобы получить избирательный бюллетень и конверт с печатью, избиратель должен предъявить действительное удостоверение личности (или иной документ с указанием данных избирателя, указанных в Реестре избирателей, то есть адрес постоянного места жительства) и поставить свою подпись в Реестре избирателей. Новый Закон о выборах обязывает избирателей опустить в избирательные урны специальные конверты с заполненными избирательными бюллетенями, в то время как неиспользованные бюллетени должны быть помещены в специальный ящик. В тоже время, Закон о выборах не определяет точно порядок обработки неиспользованных бюллетеней во время голосования по почте из-за границы. Также Закон не содержит четких положений о том, как опечатывать урны для голосования.
Во многих случаях урны для неиспользованных бюллетеней не были опечатаны и открывались несколько раз на протяжении дня голосования для извлечения содержимого. Неиспользованные бюллетени регулярно извлекались в неопечатанных полиэтиленовых пакетах. В некоторых случаях избирательные урны для бюллетеней не были опечатаны. Наблюдатели EPDE отметили несколько случаев, когда избиратели опускали конверты с заполненными бюллетенями не в ту урну для голосования - с разрешения Председателя УИКа членам комиссии было позволено изъять конверт из неправильной избирательной урны и переложить в нужную. В нескольких случаях избирателям было разрешено проголосовать без предъявления документа, удостоверяющего личность (то есть не показывая ID-карту), некоторые избиратели так же отказывались опустить неиспользованные избирательные бюллетени в специально предусмотренную для этого урну.
Новый Закон о выборах не предусматривает ни подсчета неиспользованных конвертов, ни подсчета неиспользованных бюллетеней. Во время подсчета голосов в УИКах, где проходило наблюдение, чаще всего использовались различные подходы подсчета результатов голосования нежели унифицированная процедура. Закон о выборах не предусматривает выдачу копий протоколов результатов голосования ни наблюдателям, ни другим членам УИКов, а также не предполагает размещения протоколов для публичного изучения. Протоколы не доступны для дальнейшей проверки гражданами и могут быть пересмотрены только судами. В некоторых случаях установление результатов было связано с некоторыми трудностями для членов УИКов. Были применены различные подходы по оценке недействительных бюллетеней. В одном случае бюллетени были повреждены во время вскрытия конвертов и восстановлены с помощью липкой ленты. Данные бюллетени были расценены как действительные.
В окружной избирательной комиссии Братиславы во время приема документов голосования было зафиксировано несколько случаев исправления ошибок в протоколах итогов голосования.
EPDE рекомендует:
- Определить в Законе о выборах статус международных и внутренних гражданских наблюдателей;
- Усилить прозрачность избирательного процесса за счет обеспечения наблюдателям права доступа ко всем документам и информации, имеющей отношение к выборам;
- Разрешить фото- и видеосъемку на избирательных участках с соблюдением защиты персональных данных избирателей;
- Отображать результаты выборов для публичного изучения на избирательных участках и разрешить выдачу копий протоколов результатов выборов наблюдателям и другим членам УИКов;
- Разработать систему голосования за рубежом, которая позволила бы голосовать большему количеству граждан;
- Разрешить публикацию результатов опросов избирателей до окончания избирательной кампании;
- Обеспечить надлежащую защиту избирательных урн, как для использованных, так и для неиспользованных бюллетеней, а именно посредством унифицированной процедуры маркирования или опечатывания;
- Обеспечить такой формат избирательных бюллетеней и конвертов, который исключил бы возможность повреждения бюллетеней во время вскрытия конвертов;
- Внедрить прозрачные урны для голосования;
- Внедрить отличающиеся друг от друга урны для использованных и неиспользованных бюллетеней, например, в разном цветовом исполнении;
- Усилить возможности участковых избирательных комиссий за счет создания списков кандидатов для работы в УИКах;
- Создать УИКи в исправительных колониях, больницах, домах престарелых;
- Усилить возможности УИК за счет обязательной отправки итогового протокола результатов голосования в Статистический Центр обработки через Интернет;
- Улучшить правовое просвещение населения лиц ромской национальности в области избирательных прав в районах их проживания;
- Предоставить список избирательных участков с достоверными адресами на специальном сайте;
- Пересмотреть применение единого общенационального избирательного округа на парламентских выборах.
Европейская платформа за демократические выборы была основана в 2012 году, в Варшаве. EPDE состоит из 14 гражданских общественных организаций, поддерживающих или реализующих гражданский контроль за выборами в странах Восточного партнерства, России и Европейского Союза. Цель EPDE заключается в оказании поддержки для гражданского наблюдения за выборами в странах Восточного Партнерства и России, а также способствовать демократическим избирательным процессам в Европе.

Этот документ в формате PDF Вы можете найти здесь.