Резюме дискуссии - Продолжающиеся 2021 муниципальные выборы

Первые два дня муниципальных выборов в Армении осенью 2021 г. уже прошли – они проводились 17 октября и 14 ноября, а на 5 декабря назначен еще один день выборов. В настоящем подведении итогов экспертами, организованном Европейской платформой за демократические выборы (EPDE), эксперты по проведению выборов описали контекст этих выборов, представили первоначальные выводы, касающиеся их проведения на данный момент, а также прокомментировали то, как недавнее возобновление военных действий со стороны азербайджанских сил может отразиться на выборах.

Реформа избирательной системы осуществляется на практике

Проведение муниципальных выборов было отложено из-за нескольких факторов: чрезвычайное положение, вызванное COVID-19, не позволяло провести выборы, пока оно оставалось в силе (несмотря на то, что Конституция не содержит прямого запрета на проведение муниципальных выборов во время чрезвычайного положения, такой пункт есть в Избирательном кодексе), возобновление военных действий с Азербайджаном в конце 2020 г., досрочные парламентские выборы в июне 2021 г. и намерение правительства завершить процесс муниципального объединения (также откладывавшегося по тем же причинам). В большинстве вновь объединившихся населенных пунктов муниципальные выборы пройдут 5 декабря.

Эти муниципальные выборы станут первыми проведенными после того, как в июне 2020 г. был утвержден пакет реформ, за которыми весной 2021 г. были приняты последующие положения, согласно которым, от населенных пунктов, где зарегистрировано более 4000 избирателей, требуется использовать систему пропорционально составленных партийных списков для избрания мэров и членов городских советов. В результате недавних объединений муниципалитетов еще большее количество населенных пунктов достигло этой отметки в 4000 человек.[1] Эксперты отмечают ряд преимуществ новой системы, в том числе то, что она точнее отражает предпочтения избирателей, способствует более регламентированным действиям политических партий, а также увеличивает долю женщин, участвующих в выборах, так как списки кандидатов должны составляться таким образом, чтобы соблюдалась гендерная квота «1 из 3».

Что до гендерной квоты, эксперты отмечают, что некоторые критиковали ее, называя ее «искусственной». Хотя пропорциональная система стала применяться, в том числе, и для проведения муниципальных выборов уже в 2020 г., партии начали вносить кандидатов в свои списки только в последние месяцы и недели, из-за чего в некоторых случаях партии пытались составлять свои списки так, чтобы соблюдалась квота, в последнюю минуту, указывая в них всех, кого только могли внести. Некоторые кандидаты даже сами не знали, что в партийных списках они числятся кандидатами. Отмечались и случаи, когда на женщин оказывалось давление с тем, чтобы они снимали свои кандидатуры после регистрации списков, в силу чего фактически нарушалось требование гендерной квоты. В действующем законе существует лакуна, заключающаяся в том, что, если в списке больше не остается соответствующих требованиям кандидатов-женщин, места переходят к кандидатам-мужчинам, а это противоречит цели применения гендерной квоты.

В недавно объединенных населенных пунктах также существовала квота для включения в списки кандидатов, по меньшей мере, из половины населенных пунктов, ставших частью более крупного объединенного населенного пункта. Отмечалось три случая, когда партии не могли зарегистрировать свои списки в силу несоблюдения этой квоты. Это требование может способствовать тому, что партии вынуждены будут привлекать больше людей из этих населенных пунктов и укреплять свои отделения в регионах, в которые входят рядовые члены сообществ.

Несмотря на то, что все кандидаты должны быть внесены в список кандидатов от партии или альянса, они не обязательно должны являться членами партии. До 30% списка кандидатов партии могут быть независимыми или даже членами другой политической партии.

Проведение выборов до настоящего момента

Выборы проходили мирно, и состязательный дух сохранялся, за одним исключением: в Армавире лишь одна партия представила список кандидатов. В период предвыборной кампании все еще отмечается, что противопоставляемые друг другу политические лагеря Пашиняна и Кочаряна до сих пор существуют, как можно было видеть и во время досрочных парламентских выборов в этом году, однако теперь новые партии представлены более широко, что предоставляет избирателям больше возможностей выбора. Создаются и политические союзы и коалиции, что, как надеются эксперты, приведет к более демократической организации выборов. Вместе с тем стало очевидно и то, что определенные партии использовали механизм альянсов, чтобы просто осуществить ребрендинг своей партии, тем самым дистанцировавшись от любых последствий своих предыдущих политических действий, которые могли бы снизить поддержку со стороны избирателей. Отмечен случай, когда в одном альянсе фактически не было кандидатов от одной из партий, входящих в этот альянс: напрашивается вывод, что его представители выбрали формат альянса лишь для того, чтобы получить возможность проводить кампанию под другим названием.

В большинстве населенных пунктов, где баллотировались на переизбрание лица, уже занимавшие соответствующие должности, они набрали наибольшее количество голосов, единственным исключением стал Мегри. Эксперты объясняют это тем, что местные выборы по-прежнему достаточно аполитичны, поскольку люди голосуют за привычных, знакомых им кандидатов, а не за определенную политическую программу. Следовательно, результаты в малой степени связаны с правящей партией как таковой, скорее, они зависят от отдельных кандидатов. Наблюдатели отметили, что, особенно в небольших населенных пунктах, ныне действующие мэры могли зарегистрировать другого кандидата из числа лояльных им лиц, чтобы создать видимость выборов, при этом такой кандидат не составлял им реальной конкуренции. В таком случае избиратели идут голосовать за мэра, стремясь оказать ему поддержку или рассчитывая дождаться от него поддержки в будущем. Есть надежда, что объединения пошатнут эту тенденцию к постоянному переизбранию одних и тех же занимающих определенные должности лиц на одни и те же должности, поскольку им придется заручиться более широкой поддержкой со стороны других населенных пунктов, не являющихся их обычной базой поддержки.

Процедуры голосования на этих выборах в некоторой степени осложнялись тем, что в разных населенных пунктах использовались различные типы бюллетеней в зависимости от их размера. В некоторых крупных городах для разных партий применялась та же система отдельных бюллетеней для голосования для разных партий, что и на парламентских выборах, при которой избирателю не надо пользоваться ручкой. Населенные пункты, где зарегистрировано от 4000 до 70000 избирателей, получили бюллетени с названиями всех соперничающих партий на одном листе бумаги, на котором избиратели отмечали свой выбор ручкой. Использование ручек на выборах обычно увеличивает количество испорченных бюллетеней, что произошло и в Армении. Когда в Армении была введена система раздельных бюллетеней для парламентских выборов на всей территории страны, число испорченных бюллетеней сократилось с 53,800 (в 2012 г.) до 6700 (в 2017 г.). Центральная избирательная комиссия не учла и различные формы использованных бюллетеней; избирательные участки, где использовались бюллетени со всеми названиями партий на одном листе бумаги, не были оборудованы увеличительными стеклами для помощи избирателям с нарушениями зрения, несмотря на то, что в этих бюллетенях содержался сложный для чтения мелкий шрифт, в отличие от отдельных бюллетеней для голосования для каждой партии.

Влияние приграничных столкновений на проведение выборов

В области Сюник на юго-востоке и ее столице Капане после дня выборов 14 ноября проблемы безопасности стали первостепенными, так как азербайджанские силы начали блокировать или перекрывать ключевые дороги между населенными пунктами. Речь идет о гористой местности, где несколько дорог проходят недалеко от границы с Азербайджаном и где перекрытие дорог может изолировать населенные пункты от остальной части страны или крупных городских территорий в районе. В нескольких поселках такая ситуация стала серьезным поводом для беспокойства и существенно отразилась на проведении выборов – в этих нескольких поселках правящая партия получила низкую поддержку. Тем не менее, в целом  это препятствие не оказалось значительным для повседневной жизни людей в указанной местности (теперь легковые автомобили проезжают по другой дороге), а потому не отразилось на их участии в выборах.

Некоторые общие тенденции

Можно надеяться на то, что с точки зрения демократического развития ситуация в стране меняется в правильном направлении, однако эти выборы считать значительным достижением оснований нет. Следовало бы отметить следующие положительные и отрицательные тенденции:

Положительные

• Возникновение новых политических партий способствует плюрализму и разнообразию, а также привносит свежие веяния в органы местной администрации;
• Заметен прогресс в более крупных населенных пунктах, где соперничают друг с другом не семейные кланы или представители бизнеса, а скорее, политические группы;
• Нецелевое использование административного ресурса было спонтанным, в разных населенных пунктах не прослеживается общих закономерностей.

Отрицательные

• Проблемы, связанные с политической культурой, сохраняются: политического диалога очень мало, а политика не является конкретной;
• Ребрендинг партий в целях привлечения избирателей без предложения новых политических идей;
• Недостатки, связанные с отслеживанием и применением правил финансирования в политической сфере;
• Низкая культура проведения предвыборной кампании, при которой день тишины не соблюдается в полной мере;
• Последствия нецелевого использования административного ресурса в недостаточной мере осознаются должностными лицами или политиками, продолжающими раздавать подарки или организовывать мероприятия в преддверии выборов.

[1] Более подробная информация о недавних реформах муниципальной избирательной системы представлена в политическом оповещении EPDE, опубликованном по адресу: https://www.epde.org/en/news/details/armenian-local-elections-rescheduled-and-expanded-due-to-municipal-amalgamations.html.