Заявление миссии Европейской платформы за демократические выборы

27 мая 2014

Европейская платформа за демократические выборы (ЕПДВ) организовала миссию краткосрочных наблюдателей за президентскими выборами в Украине. Всего предполагалось участие 823 наблюдателей, которые должны были направляться почти во все регионы страны.

Однако в связи с тем, что ЦИК Украины первоначально (19 мая) отказала в аккредитации миссии и только 23 мая после решения суда миссия была аккредитована, ЕПДВ вынуждена была сократить объем наблюдения. В результате 200 краткосрочных наблюдателей осуществляли наблюдение в 9 регионах Украины: г. Киев, Киевская, Днепропетровская, Житомирская, Львовская, Одесская, Полтавская, Черниговская, Харьковская области, а также север Луганской области. Также наблюдатели ЕПДВ вели наблюдение в посольстве Украины в России и в посольстве Украины в Финляндии.

Наблюдение осуществлялось мобильными группами по 2 наблюдателя ЕПДВ  которые в течение дня голосования посетили 1160 избирательных участка. В большинстве экипажей были представители гражданской сети ОПОРА (Украина) обеспечивающие эффективное использование возможностей группы с учетом местной специфики каждой области, района и характера проводимых выборов.

Наблюдатели ЕПДВ присутствовали на открытии 82 избирательных участков, наблюдали процесс голосования на 1011 участках и присутствовали при подсчете голосов на 67 участках.

В целом отношение членов избирательных комиссий к наблюдателям ЕПДВ было доброжелательным, отмечено всего 16 случаев (1.5% от общего числа посещенных участков), когда наблюдатели столкнулись  с какими-либо трудностями в допуске на избирательный участок. В одном случае (Старобельск, Луганская область) наблюдателей ЕПДВ в грубой форме вывели с участка, не позволив осуществить наблюдение. На УИК 800961 г. Киева, куда наблюдатели прибыли по вызову представителей ОПОРЫ, их силой не допустили на участок.

В целом в тех регионах, где Миссия ЕПДВ осуществляла наблюдение (за исключением Луганской области), голосование и подсчет голосов прошли спокойно. Наблюдателями ЕПДВ не зафиксировано ни одного случая таких грубых нарушений, как вброс бюллетеней, голосование за других лиц, подкуп избирателей.

Зафиксированные наблюдателями ЕПДВ нарушения и инциденты касались небольшого числа избирательных участков и носили в основном процедурный характер, не влияющий на итоги голосования.

При открытии избирательных участков наиболее часто (24 случаев, 29.3% от общего числа участков, посещенных при открытии) отмечалось, что данные о числе полученных бюллетеней не внесены в протокол комиссии до начала голосования.

Наиболее часто встречающимся нарушением при проведении голосования было отсутствие плакатов с информацией о кандидатах (97 участков, 9.6% от общего числа посещенных участков). Часто комиссии считали информационные материалы агитационными, что говорит о необходимости более тщательной подготовки членов комиссии.

В 35 случаях (3.5% от общего числа посещенных участков) наблюдатели отметили наличие предвыборной агитации, особенно вблизи избирательного участка. На 26 участках (2.6% от общего числа посещенных участков) отмечено нарушение процедуры выдачи бюллетеней. Самая частая разновидность нарушения: выдача бюллетеней одним членом комиссии.

Наиболее часто встречавшееся нарушение при подсчете голосов - это случаи, когда данные заносили в протокол не сразу, что произошло на 16 участках (23.9% от общего числа участков, посещенных при подсчете голосов). В 11 случаях (16.4% от общего числа участков, посещенных при подсчете голосов) процедура подсчета голосов за кандидатов соблюдалась не полностью. На 5 участках (7.5% от общего числа участков, посещенных при подсчете голосов) отмечено несоответствие числа контрольных талонов и числа отметок в списке избирателей о выдаче бюллетеней.

Также следует отметить большие очереди на избирательных участках (связанные как с высокой активностью избирателей, так и с недостатками в организации голосования) и длительность работы участковых избирательных комиссий по подсчету голосов, что связано с неопытностью и недостаточной подготовленностью членов комиссий, совмещением выборов разного уровня (в частности, в г. Киеве одновременно с президентскими выборами проводились выборы главы г. Киева и Киевской городской рады (по смешанной избирательной системе, то есть с двумя бюллетенями), а также некоторыми недостатками избирательного законодательства (в частности, в нем плохо урегулированы вопросы, связанные с совмещением выборов).

В целом Миссия считает, что выборы Президента Украины, прошедшие 25 мая 2014 года, на большей части территории страны (за исключением Донецкой и большей части Луганской областей) соответствуют международным стандартам свободных и справедливых выборов и результаты этих выборов отражают волеизъявление граждан Украины.

Миссия отмечает, что процедуры голосования и подсчета голосов в Законе Украины «О выборах Президента Украины» в основном урегулированы качественно. Тем не менее, в законе есть ряд недоработок, и Миссия рекомендует украинским законодателям продолжать работу по совершенствованию законодательства о выборах.